近年來，萬山區(qū)聚焦鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索“一網(wǎng)四治”模式，構(gòu)建共建共治共享的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局。
一網(wǎng)覆蓋，提升基層組織凝聚力。完善組織架構(gòu)，按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，區(qū)直部門包聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子包靠，村（社區(qū)）“兩委”包片，網(wǎng)格黨支部包戶的“五包”機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)級(jí)單位黨委（黨組）+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）+村（社區(qū)）黨組織+網(wǎng)格黨支部”的四級(jí)組織架構(gòu)體系，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理機(jī)制，嚴(yán)格按照整合資源、提升治理效能的要求，將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政、司法等相關(guān)部門納入“一張網(wǎng)”管理中，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚。建強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍，最大限度統(tǒng)籌整合區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”人力資源，通過“聯(lián)戶推選、支部把關(guān)、中心審核”民主推選聯(lián)戶長(zhǎng)，由村（社區(qū)）“兩委”干部、先進(jìn)典型等擔(dān)任專、兼職網(wǎng)格員或網(wǎng)格長(zhǎng)。目前，全區(qū)103個(gè)村（社區(qū)）共劃分成543個(gè)網(wǎng)格，配備568名網(wǎng)格員、4398個(gè)聯(lián)戶長(zhǎng)，形成聯(lián)戶長(zhǎng)協(xié)助、網(wǎng)格員主抓、黨組織書記負(fù)責(zé)的工作體系。制定一張清單，通過入戶走訪群眾，真實(shí)了解群眾實(shí)際需求，制定“黨員志愿服務(wù)清單”。統(tǒng)籌整合農(nóng)技、醫(yī)衛(wèi)、法律等服務(wù)資源，將鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村志愿服務(wù)體系、豐富群眾精神文化生活等納入服務(wù)清單管理，充分發(fā)揮“隊(duì)伍在網(wǎng)、管理在網(wǎng)、服務(wù)在網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，按照“群眾點(diǎn)單、支部下單、黨員接單、鄉(xiāng)村亮單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)方式，確保做到群眾需求了解好、矛盾糾紛調(diào)解好、志愿活動(dòng)開展好、為民服務(wù)質(zhì)量好。目前，幫助群眾解決“急難愁盼”問題80余個(gè)。
“自治”為基，激發(fā)基層治理源動(dòng)力。構(gòu)建自治載體，以村規(guī)民約，紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)的“一約四會(huì)”為載體，積極動(dòng)員本轄區(qū)退休干部、退休教師、春暉人士等加入“四會(huì)”隊(duì)伍，結(jié)合特長(zhǎng)及各自職責(zé)，積極通過入戶走訪、會(huì)議研討、發(fā)放問卷等多種形式，廣泛向村民征求意見建議，將環(huán)境衛(wèi)生治理、社會(huì)治理、鄰里團(tuán)結(jié)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，形成制度約束，真正讓村民做到“自己的公約自己定、自己的公約自己執(zhí)行”。構(gòu)建志愿服務(wù)格局，由轄區(qū)村干部、黨員、護(hù)林員、群眾等組建一支集愛心、宣教、預(yù)防、調(diào)解、監(jiān)督等為一體的社會(huì)治理志愿服務(wù)隊(duì)伍， 通過志愿服務(wù)隊(duì)伍聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、群眾急難愁盼問題等方面，發(fā)揮村民自治作用，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，延伸群眾服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截至目前，全區(qū)組建292支志愿服務(wù)隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者29938人，開展志愿服務(wù)活動(dòng)1萬余次。規(guī)范村級(jí)事務(wù)公開，制定《萬山區(qū)村（居）務(wù)公開民主管理工作實(shí)施方案》，健全落實(shí)村（居）務(wù)公開民主管理制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況定期向轄區(qū)村民張貼公示，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。目前，全區(qū)103個(gè)村（社區(qū)）均規(guī)范建立村（居）務(wù)公開欄。
“德治”為魂，激活基層治理內(nèi)生力。潛移默化感染一批，持續(xù)深化“推進(jìn)移風(fēng)易俗·樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化整治濫辦酒席、天價(jià)彩禮、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”“志愿新時(shí)代·共創(chuàng)文明城”等志愿服務(wù)，潛移默化引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)。2022年以來，共開展移風(fēng)易俗志愿服務(wù)1200余場(chǎng)次。先進(jìn)典型帶動(dòng)一批，積極評(píng)選“星級(jí)文明戶”“最美家庭”等文明先進(jìn)典型和身邊榜樣，在區(qū)屬媒體平臺(tái)設(shè)置“身邊榜樣”專欄，宣傳先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)廣大群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向榜樣看齊，自覺增強(qiáng)文明素養(yǎng)。截至目前，推送申報(bào)省、市級(jí)“三八紅旗手”5人、市級(jí)“三八紅旗集體”3個(gè)，推選市級(jí)“最美家庭”8戶、“好爸爸”“好媽媽”“好孩子”7人。宣傳宣講促進(jìn)一批，通過“鄉(xiāng)村聯(lián)建、特色創(chuàng)建、文化助建、全民參建”的方式，深入各村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“文明在行動(dòng)·滿意在萬山”等主題宣講活動(dòng)，打造“云上鼟鑼”宣講品牌，將鼟鑼與快板、相聲、山歌、花燈等相融合，用通俗易懂的語言倡導(dǎo)群眾摒棄不良社會(huì)風(fēng)氣，樹立文明新風(fēng)。截至目前，制作《云上鼟鑼》視頻3期，開展“丹心奉獻(xiàn)·仁義講堂”8期，組織“我們的中國夢(mèng)·文化進(jìn)萬家”、跳花燈、舞龍燈等活動(dòng)50余場(chǎng)次，參與群眾5000余人。播放《反毒風(fēng)暴》《拒絕毒品幸福人生》等公益電影944場(chǎng)，受眾達(dá)5.4萬余人次。
“法治”為重，凝聚基層治理向心力。創(chuàng)新法治服務(wù)方式，探索創(chuàng)新公職律師服務(wù)鄉(xiāng)村振興助推基層社會(huì)治理模式，印發(fā)《萬山區(qū)公職律師服務(wù)鄉(xiāng)村振興助推基層社會(huì)治理試點(diǎn)方案》，以公共法律服務(wù)站為依托，內(nèi)設(shè)公職律師服務(wù)工作室，統(tǒng)籌全區(qū)各單位現(xiàn)有公職律師和法律服務(wù)志愿者，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立2人以上的公職律師團(tuán)隊(duì)，與各村（社區(qū)）簽訂“一村（社區(qū)）一法律顧問”服務(wù)協(xié)議，通過采取法律服務(wù)熱線電話、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，參與法治宣傳、矛盾糾紛化解、信訪接待、涉法涉訴案件化解，為基層治理提供法治保障。目前，全區(qū)共有司法局、公安局等10家單位公職律師18人，公職律師通過網(wǎng)格群進(jìn)行普法宣傳100余次、解答群眾咨詢2000余人次。加強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)，培養(yǎng)“法律明白人”，定期圍繞矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解、普法宣傳等方面開展培訓(xùn)，提高用法化解基層矛盾糾紛的能力和水平，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。目前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)開展“法律明白人”培訓(xùn)52場(chǎng)次，涉及2217人。建立法律服務(wù)幫扶機(jī)制，組建專業(yè)律師法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，健全完善困境兒童、留守未成年人、留守婦女、孤寡老人、殘疾人等法律服務(wù)幫扶機(jī)制，為農(nóng)村涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。目前，為村民提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢500人次，針對(duì)性為弱勢(shì)群體提供上門法律服務(wù)5次。
“智治”為要，強(qiáng)化基層治理助推力。創(chuàng)新打造村（社區(qū)）“31”圖表網(wǎng)格法，按照綜治信息“一清二楚”、居民管理“一目了然”、應(yīng)急管控“一步到位”的要求，將人口數(shù)據(jù)信息、公安機(jī)關(guān)管理重點(diǎn)人員、市域社會(huì)治理重點(diǎn)關(guān)注人員、攝像頭分布等信息，以字母符號(hào)的形式繪入分布圖中，便于屬地政府部門在提供服務(wù)時(shí)，能迅速鎖定特殊人群信息，有效開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化＋精準(zhǔn)管控特殊人群”，確保發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，第一時(shí)間鎖定，第一時(shí)間解決。目前，以萬山鎮(zhèn)為試點(diǎn)，已成功繪制“31”圖表網(wǎng)格法，并運(yùn)用在綜合治理中。推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”，整合區(qū)內(nèi)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，與多彩貴州網(wǎng)合作，建立資源數(shù)據(jù)庫，研發(fā)“萬山紅”政務(wù)服務(wù)App，將不需要本人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證辦理的223項(xiàng)審批事項(xiàng)錄入系統(tǒng)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)匯聚云端，群眾可通過App進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、事項(xiàng)申報(bào)等，后臺(tái)人員進(jìn)行人工數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，推送相關(guān)部門限期辦理，群眾直接在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)、上傳材料、查詢進(jìn)度、評(píng)價(jià)反饋，切實(shí)優(yōu)化辦理流程。突出互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在原有“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等信息運(yùn)營商深化公共安全監(jiān)控視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，與“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”互為補(bǔ)充、相互加強(qiáng)。引導(dǎo)居民、商戶在門前屋后、居民樓道口、小區(qū)院落、背街小巷、重要交通路口等重要場(chǎng)所和監(jiān)控盲點(diǎn)安裝攝像頭，并作為社會(huì)資源接入“公共安全監(jiān)控視頻共享平臺(tái)”，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控“全覆蓋、無死角”，推動(dòng)平安萬山建設(shè)提檔升級(jí)。目前，安裝攝像頭2400余個(gè)，均接入“公共安全監(jiān)控視頻共享平臺(tái)”。（姚柳）
