新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興“塑形鑄魂”的重大任務(wù)，對于推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，各地區(qū)在農(nóng)村精神文明建設(shè)取得一定成績的同時，必須清醒地看到，當前農(nóng)村精神文明建設(shè)中還存在一些問題，農(nóng)村精神文明發(fā)展滯后仍然是發(fā)展不平衡、不充分的突出表現(xiàn)。因此，積極探索新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。 

一、新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）實踐成效

推動新時代文明實踐中心建設(shè)，農(nóng)村精神文明建設(shè)有了平臺支撐。將新時代文明實踐中心建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性任務(wù)進行動員部署，在全國各地推廣實施，深入覆蓋縣（實踐中心）、鄉(xiāng)（實踐所）、村（實踐站）各個層級，切實提高了農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念，使農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)得到了保障。強化形勢政策法律宣傳教育，農(nóng)民群眾對國家前途命運充滿信心。各級黨委政府高度重視面向農(nóng)民的形勢政策教育和新聞輿論宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會、加強輿情引導、組織主題宣講教育活動等多種形式，提升農(nóng)民群眾對黨和政府全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的信心。強化農(nóng)村思想道德教育，農(nóng)民群眾精氣神、凝聚力發(fā)生可喜變化。自十八大以來，各級黨政部門創(chuàng)新思想道德教育方式方法，加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，在農(nóng)村社會大力營造重信守諾的良好氛圍，同時強化典型模范引領(lǐng)，充分發(fā)揮道德榜樣激勵示范作用。強化科學文化培育教育，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)、專業(yè)能力逐步提升。積極開展農(nóng)村實用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升行動，建設(shè)農(nóng)村遠程教育平臺，每年組織“科技下鄉(xiāng)”等科普活動，持續(xù)推動農(nóng)村科學知識普及，有效滿足農(nóng)民群眾提升科學文化素質(zhì)的需求。強化農(nóng)村法律宣傳教育，農(nóng)民法律意識、農(nóng)村法治氛圍日趨濃厚。各級黨委政府持續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”等農(nóng)村普法活動，大力推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，深入宣傳《村民委員會組織法》，增強農(nóng)民的法治觀念與依法參與村級事務(wù)管理的能力。強化農(nóng)村移風易俗力度，農(nóng)民陳規(guī)陋習、農(nóng)村不良鄉(xiāng)風得到一定程度的抑制。開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動，農(nóng)民群眾精神文化生活明顯改善。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建提供了一批示范樣板。

（二）問題挑戰(zhàn)

近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到極大發(fā)展，農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得明顯成效。但因農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變、利益格局調(diào)整、人口和社會結(jié)構(gòu)變化等因素影響，農(nóng)村精神文明建設(shè)存在一系列挑戰(zhàn)，既包含長期性問題、也包含階段性問題、更存在長期問題的階段表達。

1.鄉(xiāng)土社會失序，鄉(xiāng)村文化失調(diào)。農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制中“分”的積極性充分體現(xiàn)出來，但“統(tǒng)”的問題始終沒有得到很好的解決，這是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)長期缺位的根源。加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致人口和勞動力的大量流失，精神文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)長期缺乏人才支撐。與此同時，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，也在相當程度上加劇了農(nóng)村精神文明的衰落和農(nóng)民道德素質(zhì)的滑坡。移風易俗工作是兼具階段性和長期性的系統(tǒng)工程，其中新時代階段性問題最顯著的便是部分地區(qū)存在的高價彩禮現(xiàn)象。

2.干部缺乏認識，隊伍建設(shè)不足。部分地區(qū)對農(nóng)村精神文明建設(shè)重視不夠、財政資金投入和工作力量配備不足，“只要經(jīng)濟發(fā)展了，鄉(xiāng)風自然會文明”等錯誤觀點在鄉(xiāng)村振興階段仍然存在。目前，農(nóng)村從事意識形態(tài)與文化教育等相關(guān)從業(yè)人員往往身兼數(shù)職，自身素質(zhì)普遍不高，年齡結(jié)構(gòu)老化。農(nóng)村文化工作人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)重、人員少，精神文明建設(shè)又并非是優(yōu)先級高的工作，難以得到長期重視。對精神文明和移風易俗干部隊伍的管理、考核、晉升不重視，缺乏有效的激勵機制，難以保障精神文明工作的正常有序推進。

3.精神文明工作體制機制不暢。農(nóng)村精神文明建設(shè)基本陣地建設(shè)較為薄弱。農(nóng)村精神文明建設(shè)相關(guān)制度設(shè)計尚不完善。農(nóng)村精神文明與移風易俗工作“條塊分割”是體制建設(shè)中存在的長期性問題，相關(guān)工作責任涉及宣傳、政法、教育、民政、文化旅游、宗教等諸多部門，權(quán)責不清、政出多門，各類規(guī)制時常存在重復(fù)或矛盾?？h鄉(xiāng)兩級新時代文明實踐體系通常是以自上而下的標準推廣，往往不切合當?shù)噩F(xiàn)實條件，多數(shù)地區(qū)僅開展志愿服務(wù)類組織業(yè)務(wù)，其他諸多制度設(shè)計流于“墻上掛掛”，難以落地。

4.農(nóng)村精神文明基本活動開展成效較低。精神文明活動在不同的發(fā)展階段有不同的時代表達。村民調(diào)查問卷顯示，現(xiàn)階段村民參與率最高的三類活動為傳統(tǒng)節(jié)慶活動（71.3%）、政府宣傳教育（64.2%）和村莊文藝演出（58.5%），農(nóng)民最喜歡的三類活動為傳統(tǒng)節(jié)慶活動（29.7%）、文藝演出（21.0%）和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓（11.5%）。需要注意的是，政府長期性的宣傳教育雖有較高的參與度，但其推介形式與內(nèi)容表達難以適應(yīng)村莊治理結(jié)構(gòu)和村民實際需求的變化。

二、推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的路徑

農(nóng)村精神文明建設(shè)不是獨立孤立的，應(yīng)該把農(nóng)村精神文明建設(shè)融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)、文化娛樂、休閑體驗，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)、全過程，實現(xiàn)具體化、形象化、日常化、生活化。改善村容村貌、豐富農(nóng)村文化生活與發(fā)展村集體經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民在精神文明建設(shè)中需要迫切提升的關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）在狠抓基層黨建中激發(fā)干部熱情。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”。在具體操作中，首先要有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，堅決把存在思想道德問題、涉黑涉惡等問題的基層工作人員清理出去。其次，要善于挖掘本地有公心、有公德、有能力的干部人才，并吸納進入基層黨組織。再次，注重在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，持續(xù)向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記，加大從高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)家、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記的力度。

（二）在村規(guī)民約制定中凝聚共識認同。村規(guī)民約必須要體現(xiàn)“村民公約”的屬性，必須要經(jīng)過廣泛征求意見和充分討論，表現(xiàn)為具體化、形象化、生活化、日?；?，形成的過程就是產(chǎn)生契約和統(tǒng)一思想的過程，需確?！叭罕娪懻?、群眾制定、群眾認可、群眾執(zhí)行、群眾監(jiān)督”。

（三）在村莊發(fā)展建設(shè)中構(gòu)建群眾愿景。在激發(fā)群眾參與積極性之后，需要賦予村民以共同的村莊發(fā)展愿景和目標藍圖來進一步明確集體目標方向、凝聚成員共同意志、激發(fā)村莊建設(shè)動力。在具體實踐中，改善村容村貌、推動垃圾污水治理、土地綜合整治等相關(guān)工作便是最好的抓手，村莊外在面貌的改善可以更加直觀地給予村民信心和鼓勵。同時，“畫藍圖”不是“畫大餅”，要按照計劃一步一步完成階段工作，解決面臨的問題挑戰(zhàn)，爭取政策支持、整合各方力量，扎實推進建設(shè)，實現(xiàn)“綿綿用力、久久為功”。

（四）在文明評比表彰中強化群眾激勵。農(nóng)村社會是一個差序格局下的熟人社會。文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動的內(nèi)核是發(fā)揮村莊熟人社會的“面子效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”，給后進個人和家庭以內(nèi)心觸動。文明評比的目標是激發(fā)群眾向善之心，切不可將加分扣分手段和評比活動作為目標結(jié)果，而是要以柔性手段做通思想工作為主，硬性手段獎懲激勵為輔，讓群眾從內(nèi)心接受文明理念和移風易俗的要求，注重對后進個人和家庭給予鼓勵和支持。

（五）在執(zhí)行公正獎懲中樹立規(guī)矩意識。要同時發(fā)揮熟人社會“面子效應(yīng)”的“軟規(guī)制”作用和嚴格獎懲規(guī)矩意識的“硬約束”作用，要著力于弘揚新時代文明行為和優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，對不文明行為要建立基于內(nèi)部懲戒的“紅線”，增加其違約成本。一是獎懲要觸及村民的核心利益。二是建立符合地方規(guī)則的措施。堅持以“限高”為主，把握尺度。對政府來講“法無規(guī)定不可為”，對于鄉(xiāng)村來說“法無禁止即可為”，要鼓勵地方在法律之內(nèi)、道德之上、經(jīng)過民主討論形成符合本地實際且群眾樂于接受的管理辦法，要用地方性規(guī)則去懲戒法律管不到、道德管不了的事情，樹立規(guī)則意識和底線意識。

（六）在化解矛盾沖突中實現(xiàn)移風易俗。精神文明和移風易俗工作要顧及群眾情感接受程度，而不是“一刀切”，最大程度上獲得廣大村民情感認同和行動支持。要認識移風易俗工作的長期性，靈活對待風俗文化。對地方性的習俗要客觀分析、留有余地、差別對待、因地制宜。對于民俗宗教活動的考量，要重點關(guān)注三點原則：是否符合正確的政治方向、社會主義核心價值觀和先進文化方向，是否宣傳激發(fā)群眾遵守文明道德，是否符合人民群眾的根本利益。破舊立新之間要注重發(fā)揮傳統(tǒng)美德作用。如果說移易舊俗陋俗是“破”，培育新風尚是“立”，那么，挖掘美風良俗則是一種“興”，即在能夠接續(xù)舊俗的前提下復(fù)興傳統(tǒng)美德、振興新時代文明新風。

（七）在文明志愿活動中充實群眾生活。加快推進農(nóng)村志愿者隊伍規(guī)范化建設(shè)，既能有效推進鄉(xiāng)村治理，也可助力提升鄉(xiāng)風文明水平。在文明塑造和志愿服務(wù)中，志愿者可以收獲到來自共同體成員的認可和尊敬，獲得精神上的激勵和滿足，有助于個人價值的實現(xiàn)，同時志愿服務(wù)有助于提升誠信意識，誠信體系建設(shè)也有助于促進志愿服務(wù)。一是志愿服務(wù)構(gòu)建村莊“新社群”。要善于抓住村民的“從眾”心理，從先進分子開始、從黨員干部開始，不斷擴大組織范圍和提升社會影響力，打造“新型村莊社交生態(tài)圈”，把原本被農(nóng)閑時期傳閑話、無事生非等不良行為占領(lǐng)的“精神陣地”搶占回來，最終吸引群眾從“旁邊看”到“一起干”。二是志愿服務(wù)打造精神文明新課堂。信用志愿可以視為村規(guī)民約的重要補充，要設(shè)計好相關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，在活動中宣講政策、教育群眾?？紤]到農(nóng)村志愿者多數(shù)為婦女和尚能工作的老人，應(yīng)注意工作的時間安排、頻率與強度，將文明新風融入其中，寓“志愿”于樂，通過行動教育傳播開來。三是志愿服務(wù)煥發(fā)鄉(xiāng)村治理新氣象。志愿服務(wù)隊伍建設(shè)是彌補行政村以下鄉(xiāng)村微治理的重要力量，在垃圾分類、環(huán)境治理、矛盾調(diào)解、扶貧濟困、助推鄉(xiāng)風文明等方面發(fā)揮了重要作用，也為村莊儲備后備干部打下了基礎(chǔ)。但要注意的是，雖然志愿活動是無償?shù)模皇菬o成本的，需要集體和社會的力量去保障其可持續(xù)運營，更需要表彰先進榜樣，不斷激勵增強城鄉(xiāng)公民參與志愿服務(wù)的內(nèi)生動力。

（八）在因地制宜推廣中延展基層創(chuàng)造。信用志愿積分、教育基金會、“群眾會+”等頗有成效的地方特色精神文明實踐方法，都是在鄉(xiāng)村自發(fā)實踐之后經(jīng)過黨委政府的總結(jié)與經(jīng)驗?zāi)毾蛉蛲茝V開來。首先要做到的是打消鄉(xiāng)村干部的顧慮。加強對各級農(nóng)村精神文明干部的教育培訓工作，允許其先干再規(guī)范，激發(fā)基層實踐智慧，對可能存在的矯枉過正行為要及時予以調(diào)整，完善激勵機制和容錯機制。同時也要注意堅持幾點原則。一是堅持因地制宜，每一項制度創(chuàng)新都有其存在的外部環(huán)境和內(nèi)在因素基礎(chǔ)，要允許地方進行靈活性調(diào)整和選擇。二是防止組織制度泛化與盲目擴大化，“制度是個框，什么都可以往里裝”的思想并不完全具備合理性，有可能會越做越大、越做越成體系，成為公序良俗；也有可能會漸漸變質(zhì)，直到失去民心，被群眾所拋棄。以志愿積分制做法為例，將生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)納入志愿活動中，可能會影響正常的市場行為，從而造成“積分”變“工分”的傾向。三是堅持目標導向而非手段導向。制度推廣的目標是要提升農(nóng)村的精神文明水平而不是要建立某種機制，應(yīng)允許制度推廣與當?shù)匾延袑嵺`相結(jié)合，鼓勵有更加豐富的實踐創(chuàng)新，而非統(tǒng)一官方的制度規(guī)范。

（九）在明確主體責任中打造協(xié)同體系。一要強化黨委政府的統(tǒng)籌。黨委政府的引導與支持是移風易俗等相關(guān)工作順利推進的前提，在政策制定中要提煉基層智慧并提出可推廣的方式路徑；在體系建設(shè)上，組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風易俗工作隊伍，落實掛村干部指導制度等構(gòu)建體系合力；在實際操作中，既要加強政策宣傳、撬動村莊社會意識，也要整合各類資源實現(xiàn)集中治理，更要合理行使政府的強制力量打擊嚴重不文明行為。二是要堅持群眾的主體地位。堅持村民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要積極發(fā)動群眾、動員群眾參與到本村事務(wù)的建設(shè)中來，瞄準直接涉及群眾安全、健康、利益相關(guān)的不文明現(xiàn)象，廣泛收集意見建議，優(yōu)先解決現(xiàn)實中存在的突出問題，避免自上而下提出超越發(fā)展階段的目標計劃。三是要重點動員關(guān)鍵群體。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老模范、老革命以及能人在農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗中的示范帶動作用，以其社會資本和地方名望更好地帶動群眾推廣政策，著力解決能人返鄉(xiāng)后“沒地（宅基地和承包地）、沒人（沒有工作團隊）、沒條件（醫(yī)療保障等不到位）”的現(xiàn)實顧慮。同時發(fā)揮鄉(xiāng)村學校助力作用，通過“小手拉大手”、中小學生“諫親”等文明實踐活動，以文明校風助力文明鄉(xiāng)風建設(shè)。

三、推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的政策建議

（一）強化精神文明的基本隊伍。發(fā)揮部門職能作用，由縣級黨委牽頭抓總、總結(jié)設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體規(guī)劃、發(fā)現(xiàn)典型，村基層黨組織落細落小、探索經(jīng)驗。各級基層黨委政府需將農(nóng)村精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，建立長效工作機制，完善相關(guān)政績考核制度。重視對農(nóng)村精神文明工作隊伍和鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才的激勵，將農(nóng)村精神文明建設(shè)重點任務(wù)納入縣（市、區(qū)）政府目標責任考核范圍。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，發(fā)動各類人才參與理論宣講、社區(qū)服務(wù)、文藝演出等志愿服務(wù)，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展。

（二）夯實新時代文明基本陣地。完善“中心—所—站—點”新時代文明實踐中心體系。用好用活文體廣場、農(nóng)家書屋、文化禮堂等，保護性激活革命遺址資源，發(fā)揮紅色資源教育基地的作用。利用網(wǎng)絡(luò)資源，拓展覆蓋面和傳播力。探索推廣信用建設(shè)與文明實踐、志愿服務(wù)的融合路徑，有效整合涉農(nóng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步完善信用志愿等文明評定機制，探索向信用承諾、信用融資、信用賦能等應(yīng)用性工作轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化志愿和信用信息公布查詢平臺，優(yōu)化志愿形式與強度，促進新時代文明志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新文明傳播平臺，緊扣社會主義核心價值觀和農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化兩條主線，不斷引導公共參與，鼓勵短視頻與各類圖文網(wǎng)評作品創(chuàng)新創(chuàng)作，對優(yōu)秀社會創(chuàng)作者予以公開獎勵表彰和宣傳推介。

（三）打造喜聞樂見的基本活動。開展群眾“聽得懂、愿意聽、記得牢、用得上”的農(nóng)村宣傳教育活動，增強趣味性和形象化，與農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，積極回應(yīng)熱點問題，做到觀點簡明、表達通俗、鄉(xiāng)言鄉(xiāng)音。深化文明創(chuàng)建評比活動，完善地方性的激勵獎懲手段。持續(xù)推進移風易俗專項治理活動，組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風易俗工作活動組織機制。堅持農(nóng)民主體參與，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，鼓勵家校社區(qū)多方合作，開展文化傳承與文明實踐等活動。大力支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、村超、村BA等體現(xiàn)農(nóng)民精神風貌的文化體育活動。

（四）推廣行之有效的基本制度。深化細化、充分挖掘、有效發(fā)揮村規(guī)民約、“積分制”等在農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗中的功能作用。推廣建立紅白理事會等移風易俗的長期監(jiān)督管理制度。促進農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化相結(jié)合。堅持文化賦能鄉(xiāng)村振興，發(fā)掘當?shù)靥厣幕c精神譜系，深化文化治理。通過民辦公助、宣傳推介等措施，鼓勵民辦文化機構(gòu)開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動，規(guī)范引導非公有資本進入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)文旅融合，實現(xiàn)“物質(zhì)文明”與“精神文明”的雙向互促。