初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)印江土家族苗族自治縣天堂鎮(zhèn)沙壩村，青山起伏，一條條鄉(xiāng)村道路干凈整潔，一棟棟農(nóng)家樓房阡陌交錯(cuò)，墻上的“村規(guī)民約”醒目動(dòng)人……處處呈現(xiàn)出欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷。坐落在大山深處的沙壩村，是該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理示范村。

過(guò)去，沙壩村也是出了名的“臟亂差”，如今搖身變成鄉(xiāng)村治理示范村，離不開(kāi)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”的努力。今年以來(lái)，天堂鎮(zhèn)緊緊圍繞“平安天堂、幸福天堂”的總體目標(biāo)，以社會(huì)治安“1+5+1”和“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”為主線(xiàn)，多措并舉，狠抓落實(shí)，該鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)穩(wěn)定、治安良好、群眾滿(mǎn)意”的良好局面。

積分制管理“兌”出鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

香皂、洗衣粉、毛巾……走進(jìn)沙壩村積分超市，擺滿(mǎn)各類(lèi)群眾生活所需的商品。一大早，便有村民前來(lái)兌換商品。“張崇陽(yáng)，你主動(dòng)幫忙打掃村委會(huì)衛(wèi)生，可以?xún)稉Q香皂一個(gè)?！鄙硥未妩h支部書(shū)記張愛(ài)華說(shuō)道。

翻開(kāi)“文明儲(chǔ)蓄所一折通”，村民們的積分、兌換等情況一目了然。近年來(lái)，沙壩村積極探索“積分制”管理，將群眾行為規(guī)范和切身利益緊密掛鉤，堅(jiān)持“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活、提升人居環(huán)境”的原則，走出了一條以積分管理破解鄉(xiāng)村治理難題的新路子。

兌換完商品，張崇陽(yáng)在花名冊(cè)簽字確認(rèn)，心里很滿(mǎn)足?！巴ㄟ^(guò)勞動(dòng)就可以換來(lái)商品，我愿意多干點(diǎn)，現(xiàn)在更加愛(ài)護(hù)我們的村莊了?！蹦弥阍?，張崇陽(yáng)心滿(mǎn)意足地回家了。

沙壩村自推行“積分制”管理以來(lái)，通過(guò)設(shè)置參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗等活動(dòng)的方式進(jìn)行積分，極大激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性?！靶》e分”兌出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

近年來(lái)，該村聚焦農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，探索出“五個(gè)一”積分制管理模式，破解鄉(xiāng)村治理難題，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2018年，該村被評(píng)為“全市文明村”。

——建立一個(gè)文明機(jī)制。圍繞“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、興業(yè)致富、勤儉節(jié)約、環(huán)境衛(wèi)生、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、團(tuán)結(jié)互助、文明禮貌、移風(fēng)易俗”10個(gè)方面的內(nèi)容納入日常積分量化，每月定期開(kāi)展積分活動(dòng)，由村“兩委”全面指導(dǎo)，不斷理清思路，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷推動(dòng)全村鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

——組建一支服務(wù)隊(duì)伍。由村“兩委”干部帶頭組建服務(wù)隊(duì)，設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名、監(jiān)督員2名、積分兌換超市柜員1名，全體在家農(nóng)戶(hù)參與，向群眾宣傳黨的最新理論和相關(guān)政策，幫助解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、森林防火巡查等志愿服務(wù)活動(dòng)。

——建好一本積分臺(tái)賬。以本村在家農(nóng)戶(hù)為單位建立臺(tái)賬，賦予每戶(hù)基礎(chǔ)分100分，記錄農(nóng)戶(hù)行為表現(xiàn)。對(duì)有“紅榜”優(yōu)秀文明行為的，予以加分鼓勵(lì)；對(duì)有“黑榜”不文明行為的，扣減積分或取消評(píng)比資格。農(nóng)戶(hù)獲得積分計(jì)入管理臺(tái)賬，作為積分兌換和十星級(jí)文明戶(hù)評(píng)定的重要依據(jù)，同時(shí)將“紅黑榜”戶(hù)主每季度進(jìn)行公示。

——開(kāi)展一次“星級(jí)戶(hù)”評(píng)議。結(jié)合農(nóng)戶(hù)每月的文明積分，采取組長(zhǎng)提議、群眾代表商議、村“兩委”及監(jiān)委審議、群眾決議的4級(jí)議事方式進(jìn)行評(píng)定，充分尊重民意民愿，打破村“兩委”“一言堂”議事方式，切實(shí)提高群眾參與度。每季度開(kāi)展1次星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，結(jié)果評(píng)議出來(lái)后，在黨務(wù)公開(kāi)上對(duì)各戶(hù)文明積分情況進(jìn)行3天公示。

——兌現(xiàn)一份愛(ài)心物品。每月評(píng)定結(jié)果公示結(jié)束后，農(nóng)戶(hù)根據(jù)自己的積分超過(guò)10分，憑星級(jí)文明戶(hù)卡到村“文明儲(chǔ)蓄所”愛(ài)心超市兌換愛(ài)心物品。通過(guò)這樣的方式大大提高群眾的積極性，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

截至目前，沙壩村已評(píng)選出十星級(jí)文明戶(hù)208戶(hù)，其中月度星級(jí)103戶(hù)、季度星級(jí)72戶(hù)、年度星級(jí)33戶(hù)，兌換各種獎(jiǎng)品30余類(lèi)2500余件。

糾紛化解在一線(xiàn) 平安建設(shè)踐于行

“杜書(shū)記，真的太感謝你們了，我們兩家因?yàn)檫@個(gè)事情鬧了好多年矛盾，今天終于處理好，以后也就安心了！”天堂鎮(zhèn)民豐村村民張某笑著說(shuō)道。

據(jù)了解，民豐村兩戶(hù)村民因一處山林權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，由于當(dāng)初劃分林地時(shí)沒(méi)有精確的界限，導(dǎo)致矛盾持續(xù)多年。經(jīng)天堂鎮(zhèn)人民政府多次組織綜治、司法、自然資源等部門(mén)，通過(guò)院壩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)勘查和人民調(diào)解等方式終于成功化解了這一起持續(xù)多年的土地權(quán)屬矛盾糾紛。

近年來(lái)，天堂鎮(zhèn)以創(chuàng)建平安為主線(xiàn)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，以時(shí)時(shí)放不下心的責(zé)任感調(diào)解矛盾糾紛，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)、有效地化解矛盾。

——聚焦調(diào)處化解，在“實(shí)效”上發(fā)力。針對(duì)轄區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)面對(duì)面、心貼心、零距離溝通的方式化解矛盾糾紛，通過(guò)院壩會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式持續(xù)推進(jìn)矛盾化解走深走實(shí)。

——強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，在“聯(lián)動(dòng)”上助力。針對(duì)土地權(quán)屬類(lèi)矛盾糾紛時(shí)間久、化解難的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整措施，將戰(zhàn)線(xiàn)拉長(zhǎng)、力量輸出加大，統(tǒng)籌綜治、司法、自然資源等部門(mén)深入開(kāi)展聯(lián)合走訪(fǎng)，跟群眾談心慰問(wèn)話(huà)家常，為矛盾化解打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——注重事心雙解，在“化解”上得力。為從根源上解決問(wèn)題，破開(kāi)“心房”、疏通“心結(jié)”。積極組織矛盾雙方現(xiàn)場(chǎng)談心，敞開(kāi)心扉暢談心里話(huà)，堅(jiān)持把心理疏導(dǎo)放在重要位置，讓其成為化解基層矛盾糾紛的治病良藥。

“我們?cè)诟鞔宄闪⒘苏{(diào)解委員會(huì)，配齊了28個(gè)村（居）28支調(diào)解隊(duì)伍，利用村干部和‘五老’人員擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢(shì)，解決民間矛盾糾紛，真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！碧焯面?zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員杜執(zhí)紅說(shuō)道。

黨建引領(lǐng)打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”

“由村黨支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、村‘兩委’干部擔(dān)任網(wǎng)格員、各組組長(zhǎng)或組內(nèi)德高望重的組員擔(dān)任聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，我們村實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理?！鄙硥未逯魅螐垚?ài)華告訴筆者。

天堂鎮(zhèn)通過(guò)推行“一村一警務(wù)助理”新模式，建立健全一村一輔警58名、“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)警務(wù)聯(lián)席會(huì)議及治安形勢(shì)分析研判會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)“平安天堂”高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)以市域社會(huì)治理為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、體系建設(shè)和源頭管理相結(jié)合，優(yōu)化思路，細(xì)化措施，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作邁上新臺(tái)階。

——抓黨建引領(lǐng)，促組織隊(duì)伍新活力。為全面推進(jìn)轄區(qū)平安法治建設(shè)，不斷完善基層社會(huì)治理體系，探索實(shí)踐“黨建+綜治”治理新模式，充分發(fā)揮黨員干部先鋒作用，堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”理念，放下架子、沉下身子、邁開(kāi)步子深入千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展法治宣傳和矛盾糾紛化解，著力培育一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、素質(zhì)過(guò)硬的政法鐵軍，截至目前，累計(jì)為群眾辦理實(shí)事500余件。

——抓體系建設(shè)，促多元共治新格局。以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理舉措，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)。線(xiàn)上線(xiàn)下走向善治，充分運(yùn)用“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”機(jī)制，將天堂鎮(zhèn)劃分為68個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格選任專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)格員，各網(wǎng)格嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，劃分“十聯(lián)戶(hù)”單元，由聯(lián)戶(hù)單元內(nèi)所有成員共同民主推選產(chǎn)生一名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)通過(guò)建立微信群上傳下達(dá)，對(duì)所聯(lián)系居民家中的大事小情幫助辦理或解釋。整合資源協(xié)調(diào)共治。落實(shí)“一村一警務(wù)助理”機(jī)制。經(jīng)過(guò)村級(jí)推薦、組織審查、公示等程序任免28名警務(wù)助理，充分發(fā)揮警務(wù)助理治安信息收集員、矛盾糾紛化解員、法律法規(guī)宣傳員“三員”作用，推動(dòng)警務(wù)陣地關(guān)口前移，有效緩解基層警力不足問(wèn)題，補(bǔ)齊村級(jí)治安防控短板，為守護(hù)一方平安打通“最后一公里”。撬動(dòng)村民合力自治。各村充分運(yùn)用“村規(guī)民約”，堅(jiān)持“老百姓的事自己辦”原則，通過(guò)村民民主自治和院壩協(xié)商，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，扎實(shí)做好引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，鼓勵(lì)群眾共建家園，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。

——抓源頭治理，促平安建設(shè)新效能。天堂鎮(zhèn)聚焦矛盾糾紛“化解”著力。針對(duì)矛盾糾紛化解，鎮(zhèn)黨委定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)排查、聯(lián)動(dòng)研判、聯(lián)動(dòng)化解，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，截至目前，成功化解糾紛32起。聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控“聯(lián)動(dòng)”著力。利用“市域社會(huì)治理”“銅仁市網(wǎng)格通”APP等平臺(tái)，落實(shí)“六線(xiàn)合一”機(jī)制，定期將突出矛盾“統(tǒng)一受理、集中梳理、限期處理”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共防、信息共享、問(wèn)題共商，讓風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題化得了、穩(wěn)得住。聚焦普法教育“實(shí)效”著力。成立普法宣傳“小分隊(duì)”，組織綜治中心、派出所、司法所等部門(mén)以及青年志愿服務(wù)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展法治宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，全面宣傳法治知識(shí)。各村通過(guò)村委會(huì)喇叭、群眾會(huì)、院壩會(huì)、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)入戶(hù)等方式，深入宣傳反電信詐騙、禁毒、反邪教、《信訪(fǎng)工作條例》等知識(shí)。截至目前，共開(kāi)展活動(dòng)近100場(chǎng)次，全力提升群眾安全防范意識(shí)。

以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的天堂鎮(zhèn)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村容村貌改善、生活水平提高，百姓獲得感、幸福感逐步提升。（蔡茜 王東）