巍巍武陵山脈，延綿起伏八百里，銅仁靜臥其腹地深處。千百年來(lái)，黔東各族兒女困羈于茫茫大山，世世代代嘆息著貧困命運(yùn)與生活艱辛。
數(shù)據(jù)顯示，2014年銅仁貧困發(fā)生率高達(dá)24.78%，有90多萬(wàn)人未脫貧，占全省貧困人口的12.44%。貧困人口多，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
五年來(lái)，銅仁市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全市10萬(wàn)名干部奔赴脫貧一線，戰(zhàn)晴天、斗雨天，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，千方百計(jì)移窮山、戰(zhàn)貧困。
時(shí)至2020年末，銅仁94.29萬(wàn)貧困人口全部脫貧、10個(gè)區(qū)縣全部摘帽、1553個(gè)貧困村全部出列。銅仁徹底撕掉千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，為書寫中國(guó)減貧奇跡的貴州篇章作出了銅仁貢獻(xiàn)、展現(xiàn)了銅仁擔(dān)當(dāng)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，銅仁不等不靠、先行先試，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑辦法，全力以赴在鄉(xiāng)村振興上開新局。
同心協(xié)力 盡銳出戰(zhàn)
交出黨和人民滿意答卷
看著游客排隊(duì)品嘗自己的“豆腐湯圓”，德江縣共和鎮(zhèn)煥河村民張曉芬感嘆萬(wàn)千：“過去得背著農(nóng)特產(chǎn)走三四個(gè)小時(shí)山路去集鎮(zhèn)銷售，現(xiàn)在不用出村就有游客上門來(lái)購(gòu)買。”
煥河村地處深山，昔日交通不便，山高路遠(yuǎn)，村民買賣難。如今通村、通組、連戶路縱橫交錯(cuò)，村里依托傳統(tǒng)古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為“網(wǎng)紅村”，全國(guó)各地游客慕名而來(lái)，村民在家門口就能銷售農(nóng)特產(chǎn)品。
山還是那座山，路卻不再陡峭遙遠(yuǎn)；人還是那群人，生活卻已發(fā)生翻天覆地的喜人變化。經(jīng)過5年的攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)貧斗窮，一幅交通便捷、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜人的鄉(xiāng)村畫卷呈現(xiàn)眼前。
五年來(lái)，銅仁市聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”“三率一度”目標(biāo)任務(wù)，全力打好“四場(chǎng)硬仗”，著力“四個(gè)聚焦”，深入開展“五個(gè)專項(xiàng)治理”，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成果。
五年里，銅仁市始終把做好脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)親自抓，各區(qū)縣扛牢責(zé)任不松勁，職能部門立足本職聚合力，駐村干部沖在一線當(dāng)“尖兵”，貧困群眾自立自強(qiáng)謀脫貧，同心協(xié)力向貧困堡壘發(fā)起總攻。
銅仁堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，構(gòu)建責(zé)任明晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨組織書記一起抓，一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。
盡銳出戰(zhàn)，迎難而上。銅仁市廣大黨員干部立下軍令狀、高掛作戰(zhàn)圖，脫貧攻堅(jiān)指揮員、督戰(zhàn)員、宣傳員深入主戰(zhàn)場(chǎng)，駐村幫扶攻堅(jiān)隊(duì)、尖刀班、作戰(zhàn)連身臨主陣地，以咬定青山不放松、不破樓蘭終不還的韌勁和決心戰(zhàn)貧斗窮。
聚焦“五個(gè)一批”，打好“四場(chǎng)硬仗”，銅仁圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等工作，鋪開作戰(zhàn)圖，掛上時(shí)間表，用心用情用力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。
傾注真情實(shí)意，投入真金白銀，著力真抓實(shí)干，銅仁向黨和人民交出了一份滿意戰(zhàn)貧答卷。時(shí)至2020年末，銅仁94.29萬(wàn)貧困人口全部脫貧、10個(gè)區(qū)縣全部摘帽、1553個(gè)貧困村全部出列，徹底撕掉千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽。
精準(zhǔn)施策 創(chuàng)新方式
開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)銅仁做法
12月21日，中國(guó)共產(chǎn)黨銅仁市第三次代表大會(huì)開幕。銅仁市委書記陳昌旭在黨代會(huì)報(bào)告中說(shuō)：“五年砥礪奮進(jìn)，歷程波瀾壯闊，特別令人自豪的是，我們?yōu)闀鴮懼袊?guó)減貧奇跡的貴州篇章作出了銅仁貢獻(xiàn)、展現(xiàn)了銅仁擔(dān)當(dāng)?！?/p>
過去五年，銅仁堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷創(chuàng)新“做法”“打法”，確保全面奪取消除貧困新勝利，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
時(shí)間回溯到五年前。2016年10月28日，銅仁市大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上，陳昌旭表示：“面對(duì)最難攻克的堡壘，需要傾注真情實(shí)意，投入真金白銀，著力真抓實(shí)干，采取超常規(guī)的舉措集中火力攻堅(jiān)。”
當(dāng)年，銅仁市出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作方案，積極探索“真情實(shí)意、真金白銀、真抓實(shí)干”“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因戶施策”“定點(diǎn)包干、定責(zé)問效、定期脫貧”的“三真三因三定”工作原則。
采取超常規(guī)的舉措攻堅(jiān)，銅仁立足實(shí)際啟動(dòng)“跨區(qū)域易地扶貧搬遷”工程，決定把松桃、思南、印江、德江、沿河、石阡等地居住在深山區(qū)、石山區(qū)的12.55萬(wàn)貧困人口，集中搬遷至條件相對(duì)較好的碧江、萬(wàn)山兩個(gè)主城區(qū)和大龍開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)。
五年里，銅仁累計(jì)有29.36萬(wàn)人搬出大山，其中跨區(qū)縣搬遷12.55萬(wàn)人為全省之最，真正實(shí)現(xiàn)從“一方水土養(yǎng)不活一方人”到“換一方水土富一方人”的精彩跨越。
銅仁還在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際中總結(jié)出“76554”工作方法——
“七個(gè)補(bǔ)”，即開展查缺補(bǔ)漏、亡羊補(bǔ)牢、取長(zhǎng)補(bǔ)短、勤能補(bǔ)拙、合力補(bǔ)位、將功補(bǔ)過、激勵(lì)補(bǔ)賞“七個(gè)補(bǔ)”，全面補(bǔ)齊脫貧摘帽短板；
“六個(gè)不”，即強(qiáng)化自強(qiáng)不自卑、期待不等待、依靠不依賴、包干不包辦、苦干不苦熬、借力不省力，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力；
“五個(gè)看”，即看貧困戶屋里擺的、身上穿的、柜里放的、床上鋪的、鍋里煮的精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，有效防止出現(xiàn)漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退；
“五個(gè)一致”，即做到墻上掛的、袋里裝的、嘴上說(shuō)的、系統(tǒng)錄的、客觀有的一致，切實(shí)增強(qiáng)了精準(zhǔn)管理力度，確保精準(zhǔn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況、“一戶一檔”完全一致；
“四個(gè)好”，即開展黨的政策好、人居環(huán)境好、社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好“四個(gè)好”宣傳活動(dòng)，激發(fā)群眾的感恩意識(shí)，提高群眾滿意度。
“76554”工作方法被納入國(guó)務(wù)院扶貧辦《中國(guó)減貧奇跡怎樣煉成——脫貧攻堅(jiān)案例選》。
此外，一線干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制、防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等在全國(guó)推廣，東西部扶貧協(xié)作“善港模式”等成為全國(guó)典型。銅仁市連續(xù)五年脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評(píng)價(jià)為“好”，銅仁市委榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。
不等不靠 先行先試
鄉(xiāng)村振興開新局
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，銅仁迅速行動(dòng)，先行先試，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑辦法。
銅仁市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《銅仁市扶貧資金項(xiàng)目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》“1十5”行動(dòng)方案等系列文件。
同時(shí)，銅仁市嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，成立了市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮中心及其辦公室，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，并抽調(diào)專人具體辦公；進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的制度，不斷壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。組建10個(gè)市派駐區(qū)（縣）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接督導(dǎo)組，繼續(xù)選派5000多名駐村第一書記和駐村干部，助推“四個(gè)不摘”善作善成。還出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化完善干部結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》，實(shí)現(xiàn)脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
為鞏固脫貧成果，銅仁市狠抓老百姓特別是脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶收入和就業(yè)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、“3+1”保障、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)工作，不僅教育、醫(yī)療、住房、飲水安全得到全面保障，而且還制定出臺(tái)防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施意見，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶3類人群，健全完善發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、幫扶、調(diào)度、考問機(jī)制，認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象1.1萬(wàn)多戶4.4萬(wàn)多人，2021年新增認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象均已制定幫扶措施。并與東莞市開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)“4+”模式落地見效，不斷推動(dòng)兩地協(xié)作工作走深入實(shí)。
為確保鄉(xiāng)村全面振興，銅仁市強(qiáng)化規(guī)劃先行，出臺(tái)《銅仁市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，制定了“到2025年，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興‘五大振興’取得突破性進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力”的目標(biāo)任務(wù)，努力探索出一條西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路，力爭(zhēng)在全國(guó)全省形成一批有一定影響力的具有銅仁特色的鄉(xiāng)村振興樣板。
鄉(xiāng)村振興，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。
銅仁市著力培育壯大10個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六共”機(jī)制，提出“一強(qiáng)二富三創(chuàng)”發(fā)展目標(biāo)，明確376個(gè)村作為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面示范推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)助推群眾增收致富。同時(shí)不斷強(qiáng)化人才支撐，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，不斷強(qiáng)化人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，奮力在鄉(xiāng)村振興上開新局。（田甜 楊聰）
