近年來，思南縣堅持黨建引領(lǐng)基層治理，以深入推行“1+1”鄉(xiāng)村治理體系改革為主抓手，通過優(yōu)化治理體系、健全治理機制、激活治理動能、創(chuàng)新治理形式四項舉措，實現(xiàn)基層黨建和基層治理“1+1>2”疊加效應(yīng)，有效破解基層治理難題，構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)下的自治法治德治“三治融合”鄉(xiāng)村善治新格局。

優(yōu)化鄉(xiāng)村善治體系，破解思路不清難題

優(yōu)化組織設(shè)置。完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會組織為補充的村級組織體系，有機結(jié)合“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制，健全“建制村黨支部—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，建立529個村級黨群服務(wù)中心，合理設(shè)置黨小組1125個、劃分十聯(lián)戶16766個，著力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

整合資源力量。針對基層“九龍治水”、辦事繁雜等問題，按照職能相近、業(yè)務(wù)相似的原則，整合村級治安員、護(hù)林員、統(tǒng)計員、地災(zāi)監(jiān)測員、水庫管理員等崗位，分別設(shè)置綜治委員、監(jiān)督委員、民生委員和生態(tài)委員，由村干部兼任委員負(fù)責(zé)綜治、監(jiān)督、民生、生態(tài)四塊工作，依托村民小組劃分網(wǎng)格，由村民小組長擔(dān)任黨小組長，辦法較多、威望較高的春暉人士、“寨老”等擔(dān)任網(wǎng)格員，著力壯大基層治理力量。截至目前，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格1665個，設(shè)置網(wǎng)格員16786名。

理順村級職責(zé)。堅持構(gòu)建分工明確、協(xié)作密切的工作體系，明確村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織，統(tǒng)籌各項工作，村民委員會負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)公開等，全面落實“四議兩公開”制度。在村黨組織書記的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，結(jié)合村干部個人特長、能力水平等，細(xì)化每項工作職能職責(zé)，常態(tài)化組織開展安全隱患排查、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，做到處處有人管、事事有人抓。

健全鄉(xiāng)村善治機制，破解效率不高難題

健全村級事務(wù)準(zhǔn)入制度。通過明確準(zhǔn)入范圍、健全準(zhǔn)入流程、統(tǒng)一準(zhǔn)入管理、完善準(zhǔn)入監(jiān)督，全面推行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，科學(xué)設(shè)置村級準(zhǔn)入事項和程序，建立健全評議、督導(dǎo)、退出等準(zhǔn)入監(jiān)管制度，明確村級事務(wù)范圍，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，推進(jìn)更加精準(zhǔn)有效地為群眾辦實事。已累計開展村級事務(wù)定期評議和督促檢查30余次，梳理村級組織依法履行職責(zé)事項37條、協(xié)助政府工作事項13條，完成沒有實際效用、群眾不認(rèn)可的自然退出事項8項。

健全村級周工作例會制度。原則上每周一召開村（社區(qū)）周工作例會，駐村第一書記或村（社區(qū)）黨組織書記主持會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記和工作隊員、包村干部、“五個一批”到村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）“兩委”干部參會，村民小組長（黨小組長、聯(lián)戶長）按情況參會，通過周例會統(tǒng)一安排部署本周人居環(huán)境提升、安全生產(chǎn)、安全過冬、信訪維穩(wěn)等重點工作，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、完成時限等，形成重點工作安排、落實、總結(jié)的良性循環(huán)。

健全跟蹤問效長效機制。結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯(lián)系片區(qū)、村干部聯(lián)系小組、黨員聯(lián)系群眾工作體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、小組四級跟蹤問效長效機制，采取走訪調(diào)研、現(xiàn)場反饋、督促整改等方式，層層對基層治理中未辦理的問題解決措施進(jìn)行全面跟蹤、對已辦結(jié)的問題辦理結(jié)果全面問效，常態(tài)化開展“回頭看”，及時與群眾反饋、溝通、回訪，扎實以群眾滿意度檢驗為民辦事成效。截至目前，各級干部深入村組對治理問題“回頭看”1400余次，幫助解決實際問題241個。

激活鄉(xiāng)村善治動能，破解凝聚力不強難題

以自治聚民心。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”議事制度，依托農(nóng)家院壩、文化長廊、鄉(xiāng)村大舞臺、文化廣場等陣地，通過召開小組群眾會、“四方”議事會、民情分析會等方式，引導(dǎo)群眾共同制定村規(guī)民約、保障群眾有效參與村級事務(wù)治理，進(jìn)一步規(guī)范完善“一約四會”，深化村民自治實踐，營造村里的事大家做、遇到問題一起想、碰到事情就解決的氛圍。截至目前，通過民主協(xié)商議事收集決策各類民生實事412件，有效解決371件。

以法治固穩(wěn)定。深入推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，堅持多方參與、多元共治，整合縣鄉(xiāng)村組干部、包村民警、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等力量，組建律師團(tuán)隊、政法團(tuán)隊和“五老”團(tuán)隊，培育農(nóng)村法律明白人，依托縣鄉(xiāng)兩級綜治中心、公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解組織等陣地，開展政策宣講、法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和助老幫困，及時防范風(fēng)險隱患、化解各類矛盾，推動后期治理變訴前預(yù)防。截至目前，開展各類普法宣傳活動620余場次，編印民法典宣傳資料2.8萬余冊，發(fā)放各類宣傳資料3.8萬余份。

以德治正民風(fēng)。定期開展“文明家庭”“好婆媳”“美麗庭院”等新時代文明新風(fēng)評選活動，以先進(jìn)典型示范帶動群眾崇尚文明新風(fēng)。廣泛動員和調(diào)動村老干部、老黨員、共青團(tuán)員、知名人士等，組建志愿服務(wù)隊176支，義務(wù)巡邏隊36支，依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所，深入開展移風(fēng)易俗、文化文藝、政策宣傳、支教助學(xué)等服務(wù)，持續(xù)引導(dǎo)廣大村民樹立文明新風(fēng)尚。截至目前，全縣創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)2個、省級文明村鎮(zhèn)14個，累計開展志愿服務(wù)活動864場次。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治形式，破解服務(wù)不優(yōu)難題

推行智慧化便民服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和貴州政務(wù)服務(wù)一體化平臺推廣應(yīng)用，設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)上大廳，累計建立1496個賬號，入駐2013個事項，實現(xiàn)一般政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦、210個高頻服務(wù)事項就近自助辦理，為群眾提供更便捷高效的網(wǎng)絡(luò)辦事渠道，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上申辦，實現(xiàn)辦事不求人、審批不見面，真正讓百姓少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。

堅持清單化辦理實事。緊貼民生需求，建立需求清單、項目清單和責(zé)任清單，扎實開展“建言獻(xiàn)策”活動，采取座談會、院壩會、小組會、入戶走訪等形式，廣泛收集黨員、群眾代表、春暉人士等意見建議、呼聲訴求2700余條，采納辦理750余條。同步建立意見落實清單制度，以開展“立足崗位作貢獻(xiàn)”為抓手，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)356個，承諾踐諾256次，推動機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與村級黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)4000余名在職黨員到村（社區(qū)）服務(wù)，解決群眾急難愁盼問題500余件。

注重聯(lián)動化解糾紛。深化運用“四下基層”制度，發(fā)揮綜治中心、派出所等部門聯(lián)動作用，以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制、綜治視聯(lián)網(wǎng)、雪亮工程系統(tǒng)等為有效載體，開展矛盾排查調(diào)解、安全隱患排查、綜合治理。同時，健全問題、辦結(jié)、督辦“三本”臺賬，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，利用綜治系統(tǒng)和網(wǎng)格員APP實現(xiàn)多方聯(lián)動，確保群眾訴求高效快速辦結(jié)。截至目前，排查化解各類重大風(fēng)險問題101個，化解矛盾糾紛670起。