改革是推動發(fā)展的制勝法寶，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，萬山區(qū)堅持以改革破局、以創(chuàng)新開路，攻堅克難、奮勇爭先，直面資源枯竭城市轉型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，著力破除體制機制障礙，相繼推出一系列抓要害、動真格的改革硬招實招，347項改革任務梯次展開、步步深入、扎實落地，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，鏗鏘有力的前進步伐奏響了全面深化改革的時代強音。

提質(zhì)升級

實現(xiàn)綠色轉身

推動產(chǎn)業(yè)原地轉型。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力實施“千企改造”工程，建成萬山區(qū)轉型工業(yè)園，以園區(qū)為平臺，通過政策引導、平臺搭建、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以新技術、新能源等為主導的綠色產(chǎn)業(yè)轉變，推進全區(qū)綠色轉型。目前，萬山區(qū)獲得省級以上科技項目9項，完成技術改造升級企業(yè)35家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家，單位生產(chǎn)總值能耗下降17%，形成汞化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過“政府引導、市場配置、社會參與、保護開發(fā)”的方式，以丹砂文化為核心，建立遺址和文物修繕性開發(fā)利用機制，打造朱砂古鎮(zhèn)，讓老礦區(qū)變身新景區(qū)，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深入挖掘丹砂文化，探索建立“工藝品+園區(qū)+政策”發(fā)展機制，創(chuàng)新“工藝品+協(xié)會+標準”發(fā)展模式，打造“工藝品+文旅+電商”營銷方式，促進朱砂工藝產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品加工和線上營銷等方面發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)值6.73億元，萬山朱砂入選貴州省文化產(chǎn)業(yè)“十佳品牌”。

實現(xiàn)城市異地轉型。以主人翁姿態(tài)積極融入銅仁主城區(qū)，將綠色作為城市發(fā)展底色，拓展轉型發(fā)展空間，堅持見縫插綠、空地成景，新建綠地綠景858萬平方米，城區(qū)人均綠化面積達18.24平方米；將木杉河打造為一條水藍、岸綠、景美、人文景觀豐富的特色城市濱河景觀帶；推動仁山公園、丹都教育文化公園開發(fā)，建成體育館廣場等12個市民公共休閑開放空間，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”……萬山區(qū)以綠養(yǎng)城、以綠美景、以綠護水、以綠靚道，筑牢綠色屏障，全區(qū)森林覆蓋率超過66%，2021年主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為97.8%，先后榮獲“中國最美特色旅游小城”“中國最佳品質(zhì)旅游目的地”“省級森林城市”等稱號，一幅“城在景中、水在城中、山水相依、景城相融”的山水園林城市美麗畫卷正徐徐展開。

攻堅克難

撕掉貧困標簽

探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，抓產(chǎn)業(yè)惠民生。創(chuàng)新探索“九豐農(nóng)業(yè)+”模式，全面推廣標準化大棚蔬菜，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成標準化大棚蔬菜基地82個，帶動3500余戶入股分紅或就近就業(yè)，推動從“一鄉(xiāng)一園”向“一村一園”轉變。探索龍頭企業(yè)跨區(qū)域結對幫扶邊遠貧困村模式，建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”機制，帶動4500名貧困群眾人均年分紅1600元以上。探索“一戶+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極推廣“一戶一萬菌棒”“一戶一畝菜園”等創(chuàng)業(yè)項目，累計兌現(xiàn)貧困戶獎補資金536萬元，幫助1591戶貧困戶自主發(fā)展實現(xiàn)脫貧。以敖寨鄉(xiāng)中華山村為試點，探索并推廣貧困戶入股分紅、村級集體經(jīng)濟積累、管理人員領薪酬的“622”利益聯(lián)結模式，全面帶動全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，該模式被列入中組部黨員教育教材案例和貴州省全面深化改革優(yōu)秀案例，入選“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”，敖寨鄉(xiāng)中華山村入選第八批“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。

聚焦群眾需求難題，穩(wěn)就業(yè)促增收。因地制宜在易地扶貧搬遷安置點建立“扶貧微工廠”，打造微工廠產(chǎn)業(yè)園，引進服裝、刺繡等10余家勞動密集型企業(yè)入駐，解決搬遷群眾就業(yè)1000人以上，實現(xiàn)搬遷群眾每戶至少1人就業(yè)。該改革經(jīng)驗做法被《改革內(nèi)參》《貴州改革情況交流》刊發(fā)，2020年4月獲得中央電視臺《焦點訪談》欄目5分30秒的專題播報。與阿里巴巴合作引進“AI豆計劃”，在萬山區(qū)建成全國首個人工智能產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地，每年可培訓數(shù)據(jù)標注師1000人以上，實現(xiàn)長期穩(wěn)崗就業(yè)200余人，人均月收入達4100元以上。

用活東部幫扶資源，提影響強競爭。搶抓東西部協(xié)作機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結合，用好用活東部的市場優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，統(tǒng)籌萬山區(qū)乃至全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品向東部發(fā)達地區(qū)銷售，在品牌直營店和連鎖超市商場設銷售專柜，打造“東部市場+萬山產(chǎn)品”營銷模式，有序拓展東部市場，推動“黔貨出山”。在東莞建成集農(nóng)特產(chǎn)品展示、倉儲、物流、配送等功能為一體的“黔貨云倉”前置倉，優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品通過東莞前置倉進入粵港澳大灣區(qū)市場。與蘇州高新區(qū)攜手建成蘇高新農(nóng)產(chǎn)品供應鏈示范基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化、品牌化水平，有效增強市場競爭力、影響力，蘇州高新區(qū)與萬山區(qū)“黔貨進蘇”助推消費扶貧案例于2019、2020年先后兩次被收錄進由國務院扶貧辦主編的《全國東西部扶貧協(xié)作案例選編》。截至目前，萬山區(qū)完成“黔貨出山”農(nóng)特產(chǎn)品銷售額達15.41億元，直接或間接帶動周邊6000多名貧困群眾增收致富。

惠及群眾

釋放民生紅利

轉觀念轉作風，狠抓民主法治。持續(xù)深入開展轉觀念、轉作風、抓落實“兩轉一抓”系列主題活動，解放思想、轉變作風，提高執(zhí)行力。創(chuàng)新干部“貼標·亮牌”管理制度，劃定作風“紅線”，推動政治生態(tài)為之一新，干部干事創(chuàng)業(yè)激情為之一振。在全市率先探索督察機制改革，整合力量抓督察，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)管常態(tài)化。聚焦群眾身邊“微腐敗”，積極探索全面“梳權”、陽光“亮權”、強化“督權”、從嚴“管權”四個環(huán)節(jié)，把村干部權力關進制度“籠子”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鄉(xiāng)村治理和民主法治水平不斷提升，2021年7月萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)青年湖村成功入選貴州省第六批“省級民主法治示范村（社區(qū)）”。

聚焦教育醫(yī)療，擦亮城市名片。狠抓“一二三四五”教育綜合改革，圍繞建設一流教育強區(qū)核心目標，投入25億元新（改、擴）建學校107所，萬山區(qū)第一幼兒園順利通過省級示范性幼兒園評估，引進雅禮中學、天立學校、黔東中學開展集團化辦學，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施名師、名校、名校長“三名”工程，扎實推進教共體建設和集團化辦學，通過整合區(qū)域資源，全面推進片區(qū)學校教學教研及教師、學生的深度融合，形成區(qū)域教育合力。積極推進省級緊密型醫(yī)共體試點改革，完成轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的簽約掛牌，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺和醫(yī)共體“共享藥房”建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)藥品無障礙調(diào)度。建立分級診療制度，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）遠程醫(yī)療會診中心建設，與區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療資源共享，形成“基層首診、分級轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，實現(xiàn)全民共享健康資源，萬山區(qū)成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。

辦好民生實事，厚植幸福底色。持續(xù)深化出租車行業(yè)機制改革，不斷優(yōu)化出租車行業(yè)的審批、運營和監(jiān)管，著力構建更加便捷、高效、多樣的出行服務體系，中心城區(qū)打車時限縮短至3分鐘，出行滿意度達90%以上。從改善民生、促進社會穩(wěn)定和諧出發(fā)，最大限度開發(fā)城市資源，對城區(qū)流動攤販進行科學布局、有效分流、引導入店經(jīng)營，引導600余個流動攤販到指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)50戶攤販轉崗就業(yè)和入店經(jīng)營。

優(yōu)化環(huán)境

激發(fā)發(fā)展活力

減優(yōu)縮辦，深化政務改革。以“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，落實權力清單制，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務，減少行政審批372項、工商登記前置審批120項，創(chuàng)新實行共同環(huán)節(jié)部門聯(lián)合并審，在法定時限的基礎上再壓縮80%，最大限度降低群眾企業(yè)辦事成本。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，設置綜合辦理窗口，形成部門間數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務通的政務服務協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“咨詢、輔導、審批、評價”的閉環(huán)管理。率先在全市實行“代辦員”管家服務，按照小村1名、大村2至3名的原則配備99名代辦員，實現(xiàn)227項行政審批事項“零跑腿”，可代辦率達90%以上，基本實現(xiàn)群眾“辦事不出村”。

創(chuàng)新招引，優(yōu)化營商環(huán)境。大力實施“走出去、請進來”，強化“爭”的意識，突出“招”的實效，提升“服”的質(zhì)量，創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動，探索“4+N+5”產(chǎn)業(yè)招商模式，實行四大班子帶頭招商、區(qū)級領導主動招商、科級干部駐點招商，引進項目343個，總投資達668.46億元，累計到位資金547.34億元。各類市場主體總數(shù)達1.75萬戶，市場主體增比進位指標連續(xù)5年在全省同類縣（區(qū)）名列前茅。營商環(huán)境連續(xù)4年排名全省前10，先后獲得“中國十佳最具綠色（旅游）投資價值城市”“2020年中國綜合投資熱力百佳縣市”等稱號。

金戈鐵馬聞征鼓，只爭朝夕啟新程。邁入2022年，號角更嘹亮，讓我們踏著春天的步履，向著全面深化改革再出發(fā)，朝著建設“轉型之城·美麗萬山”再奮進！