近幾年來(lái)，思南縣把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵一招”，探索創(chuàng)新“道德積分管理”助推鄉(xiāng)村治理。在貧困村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立“春暉勵(lì)志超市”，引導(dǎo)群眾用行為量化為積分，再用積分到“春暉勵(lì)志超市”兌換日常所需物品，不斷提高群眾參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)群眾自治水平和管理能力，“道德積分管理”為弘揚(yáng)社會(huì)美德、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和道德支撐。

目前，思南縣共建有“春暉勵(lì)志超市”8個(gè)，共覆蓋群眾3460戶14726人，2020年已兌換積分15332分，兌換物資3161件。

思南縣春暉勵(lì)志超市投用儀式

搭建積分管理載體

資金籌集多元化。協(xié)調(diào)東西部扶貧協(xié)作專項(xiàng)資金30萬(wàn)元作為引導(dǎo)資金，按照每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣30個(gè)貧困村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開展“春暉勵(lì)志超市”試點(diǎn)，同時(shí)從村集體積累資金中提留一部分資金用于“春暉勵(lì)志超市”運(yùn)營(yíng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，通過(guò)感召在外游子、鄉(xiāng)友和離退休老干部等春暉人士募集春暉資金或相關(guān)生活物品，為“春暉勵(lì)志超市”后續(xù)運(yùn)營(yíng)提供支持。

載體搭建標(biāo)準(zhǔn)化。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的思路建設(shè)“春暉勵(lì)志超市”。硬件方面，超市室內(nèi)面積不少于10平方米，按照統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)健全和配齊相關(guān)設(shè)施，并根據(jù)需要配備物品貨架以及種類繁多的物品共群眾兌換。另一方面，出臺(tái)《春暉勵(lì)志超市積分辦法》《春暉勵(lì)志超市“積分制”管理辦法》等指導(dǎo)性文件，并由各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的積分使用規(guī)則，保障積分驗(yàn)收、兌換、減扣等各環(huán)節(jié)規(guī)范有序，確保“春暉勵(lì)志超市”正常運(yùn)營(yíng)。

超市管理制度化。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，村黨組織帶頭，由村支監(jiān)“三委”、駐村工作隊(duì)成員、春暉人士等成員組成“春暉勵(lì)志超市”管理工作小組，強(qiáng)化“春暉勵(lì)志超市”的日常運(yùn)營(yíng)管理。設(shè)定積分管理員1名，負(fù)責(zé)本村文明積分卡的發(fā)放、登記和認(rèn)定積分等工作；設(shè)定積分監(jiān)督員1名，負(fù)責(zé)本村文明積分卡積分監(jiān)管工作，實(shí)行每月一評(píng)分、每月一公開。

規(guī)范積分管理得失

明積分增減標(biāo)準(zhǔn)。制定《村民日常行為積分細(xì)則》，按照“什么陋習(xí)嚴(yán)重就針對(duì)什么、什么標(biāo)準(zhǔn)可行就細(xì)化什么”的原則，采取正向激勵(lì)與負(fù)面懲戒相結(jié)合方式，細(xì)化積分獲得各項(xiàng)指標(biāo)、權(quán)重等。將村民勤勞致富、樹立美德、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境治理、遵紀(jì)守法、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、熱心公益等7個(gè)方面50余項(xiàng)文明行為量化為積分。同時(shí)，重點(diǎn)結(jié)合日常生活中“不誠(chéng)、不孝、不儉、不勤、不和”等問(wèn)題制定了20余扣分項(xiàng)目，根據(jù)群眾的行為進(jìn)行積分的增減。

明積分驗(yàn)收程序。采取自動(dòng)生成積分、農(nóng)戶申報(bào)獲得積分兩種方式進(jìn)行驗(yàn)收，自動(dòng)生成積分主要是農(nóng)戶參與村級(jí)統(tǒng)一組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)，比如志愿服務(wù)、公共環(huán)境衛(wèi)生保潔等活動(dòng)，由積分管理員根據(jù)群眾簽到簽退冊(cè)進(jìn)行直接加分。農(nóng)戶申報(bào)獲得積分的情況主要是致富能人、脫貧之星等個(gè)人獲得的各級(jí)榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，采取個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦方式，由積分評(píng)議小組對(duì)申報(bào)積分的農(nóng)戶進(jìn)行核查，并結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)、群眾反映等評(píng)定積分，并通過(guò)一定方式對(duì)驗(yàn)收合格的積分進(jìn)行公示，確保驗(yàn)收過(guò)程規(guī)范透明、結(jié)果公正真實(shí)。

明積分兌換規(guī)則。以戶為單位建立積分儲(chǔ)戶，設(shè)立最低積分兌換線為30分以上，并按照5積分兌換1元的比例進(jìn)行兌換?！按簳焺?lì)志超市”的商品按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，群眾可結(jié)合本戶積分和實(shí)際需要兌換商品，并實(shí)行動(dòng)態(tài)記分管理。同時(shí)，“春暉勵(lì)志超市”根據(jù)各村積分情況適時(shí)開展集中積分兌換活動(dòng)，并于每年12月底前對(duì)所有儲(chǔ)戶積分進(jìn)行清零。

延伸積分管理效用

變干部包保為全民共治。實(shí)施行為量化積分機(jī)制前，鄉(xiāng)村治理通常是駐村工作隊(duì)的“獨(dú)角戲”，開展村級(jí)公益事業(yè)力量過(guò)于單薄，采取行為量化積分機(jī)制贈(zèng)與每個(gè)家庭賬戶10分的基礎(chǔ)分，以及參加村級(jí)志愿者獎(jiǎng)勵(lì)10分等活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村治理從干部的“獨(dú)角戲”變?yōu)楣仓喂蚕淼摹皥F(tuán)體舞”。麗景社區(qū)“春暉勵(lì)志超市”在6月13日兌換日當(dāng)天就有81名群眾參加兌換，讓文明在儲(chǔ)蓄中不斷增值。

變治理對(duì)象為治理主體。通過(guò)推行“春暉勵(lì)志超市”模式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與村級(jí)公益事業(yè)、遵守村規(guī)民約、踐行仁禮勤德孝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從原來(lái)鄉(xiāng)村治理的對(duì)象變?yōu)猷l(xiāng)村治理的參與者和維護(hù)者。張家灣村自2019年7月份開始實(shí)行行為量化積分機(jī)制以來(lái)，實(shí)現(xiàn)全村矛盾糾紛“零”積案，村民主動(dòng)為村級(jí)治理提出建設(shè)性建議共23條。

變臨時(shí)參與為長(zhǎng)效治理。構(gòu)建行之有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步持續(xù)引導(dǎo)群眾積極參與。每年根據(jù)多少對(duì)全村排名前列的家庭進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)全村排名第一的優(yōu)秀家庭子女，享受在縣內(nèi)初中優(yōu)先選校就讀、在初升高的總成績(jī)上額外加5分、發(fā)放勵(lì)志“助學(xué)金”等政策，真正讓群眾重視積分并不斷努力增加積分，將群眾的臨時(shí)性參與行為變成一種長(zhǎng)效化的行為習(xí)慣，助推村民自治管理。