近年來，銅仁市實施組織提質(zhì)、隊伍提能、人才提升、治理提效、發(fā)展提速“五項計劃”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強組織保障。
聚焦組織提質(zhì)，筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘
堅持選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子。研究制定干部配備計劃，及時開展換屆后縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子運行及黨政正職履職情況調(diào)研，從嚴把關(guān)縣鄉(xiāng)黨政正職調(diào)整，確保隊伍整體穩(wěn)定。積極爭取中央定點幫扶單位、東西部協(xié)作幫扶城市選派干部到幫扶縣掛職，進一步充實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子。截至目前，區(qū)縣黨政班子成員中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職經(jīng)歷的占46.31%，中央定點幫扶單位和東西部協(xié)作幫扶城市共選派到銅仁市掛職干部41人，銅仁市向東莞選派掛職交流干部28人。
不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。建立“三聯(lián)三包”責任制，創(chuàng)新“三訪四談五包?！迸e措，落實“四不一?！惫ぷ髦贫?，積極穩(wěn)妥推進村黨支部書記、村主任“一肩挑”。統(tǒng)一制定下發(fā)換屆工作操作手冊、政策匯編，細化換屆選舉“五步二十環(huán)節(jié)”，規(guī)范換屆標準、程序、步驟，確保換屆選舉圓滿完成。換屆后村黨組織書記大專及以上學歷占比59.28%、高中及以上學歷占比96.71%，平均年齡為39.58歲，實現(xiàn)學歷年齡“一升一降”，村干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。按照市級指導、縣鄉(xiāng)主抓、村級為主的原則，依托駐村干部隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，通過專題調(diào)研、走訪座談、民主測評等方式，對所有村黨組織進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查。截至目前，全市共排查軟弱渙散村黨組織211個。堅持“一村一策”和“四個一”措施，按照每村制一套整頓方案、定一名聯(lián)系領(lǐng)導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子的“六個一”要求，有序開展整頓提升。
不斷強化基層陣地體系建設(shè)。建立以“省級345保障機制”為標準的“基本報酬+績效獎金+任期補貼+養(yǎng)老保險+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”村干部報酬增長機制，并將符合條件的村干部全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享原則，著力建設(shè)“一站式”黨群服務(wù)中心。截至目前，已實現(xiàn)村干部月報酬達3450元/月，“一肩挑”達4485元/月，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險5708人，建立黨群服務(wù)中心的村（社區(qū)）453個。
聚焦隊伍提能，建強一線攻堅力量
深入實施農(nóng)村綜合改革人才培訓。印發(fā)農(nóng)村綜合改革人才培訓三年行動計劃，把村干部和其他基層一線農(nóng)村人才普遍輪訓一遍，截至目前，共開展農(nóng)村綜合改革人才培訓72期1.08萬人。制定《銅仁市新時代基層干部主題培訓行動計劃實施方案》，采取“理論授課+典型分享+座談交流+實地教學”的教學模式，大力實施新時代農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。截至目前，共培訓基層干部7.57萬余人。
全面開展村干部學歷技能提升“雙百計劃”。印發(fā)《銅仁市村干部學歷全員提升行動實施方案》，市級依托銅仁職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)“鄉(xiāng)村振興專干班”，每年培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村振興綜合型、實用型人才；縣級依托各中等職業(yè)學校開設(shè)“學歷技能提升班”，每年培養(yǎng)100名以上高中及以下學歷村干部，推動村干部學歷、技能“雙提升”。截至目前，市、縣兩級共組織村干部開展學歷提升2593人。
管好用好鄉(xiāng)村振興駐村工作隊。堅持駐村干部黨組織關(guān)系、工資、管理、考核“四個劃轉(zhuǎn)”，建立組織部門備案管理、縣鄉(xiāng)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理的“三位一體”管理機制，壓實管理主體責任；從工作紀律、考核管理及待遇保障等方面制定“管理保障二十條”，全面加強駐村干部管理保障。推行“三大課堂”強化履職培訓，采取集中專題訓、網(wǎng)絡(luò)隨時訓、一線拓展訓等方式，著力增強駐村干部履職能力。截至目前，已培訓駐村干部5116人。
認真組織鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”。按照“逐鄉(xiāng)觀摩、整體推進”的原則，組織開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”活動，從年初開始，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一個觀摩點，一個季度開展一次觀摩活動，一次活動開展一次點評，通過比陣地建設(shè)促規(guī)范達標、比隊伍建設(shè)促精細管理、比作用發(fā)揮促實干擔當、比產(chǎn)業(yè)發(fā)展促富民強村、比鄉(xiāng)村治理促和諧穩(wěn)定“五比五促”，以拉練“比武”、排名“擺擂”形式以考促干。截至目前，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2738名村黨組織書記參加了“擂臺比武”。
聚焦人才提升，凝聚一線工作合力
扎實推進干部人才“組團式”幫扶。成立干部人才“組團式”幫扶工作領(lǐng)導小組，建立“3+2”管理協(xié)調(diào)制度，制定教育、醫(yī)療和科技3個“組團式”幫扶人才管理辦法，印發(fā)干部人才“組團式”幫扶和莞銅干部人才幫扶2個聯(lián)席會議機制，切實加強管理協(xié)調(diào)。截至目前，中央、省、市共計選派教育人才32人、醫(yī)療專家10人、科技特派員223人，其中科技特派員開展服務(wù)3291次、技術(shù)培訓4362人次。
全面加大鄉(xiāng)村人才招引。全面做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選派、管理、考核、保障激勵等工作，依托人博會線上引才平臺，引進包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各類人才190名，截至目前，全市農(nóng)技人員深入一線開展技術(shù)指導服務(wù)3.95萬余人次，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)2025項、新品種1500個，幫扶企業(yè)、合作社1.79萬余個，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人、“土專家”“田秀才”4888人。
大力推動人才向鄉(xiāng)村聚集。推動科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域引進人才“縣管鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，提高基層中高級職稱崗位比例，激勵人才扎根一線。探索選派鄉(xiāng)村振興指導員、金融顧問機制，完善科技特派員制度和人才服務(wù)壩區(qū)制度，引導支持人才到基層一線領(lǐng)（創(chuàng)）辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社。實施“一村一名大學生”計劃，引進“985”高校畢業(yè)生、“三支一扶”人員、公益性崗位等“五個一批”人員2023人到村工作，全方位推動人才向鄉(xiāng)村聚集。
育強用好本鄉(xiāng)本土人才。用好“黔歸人才庫”，引進3名銅籍在外人才參與銅仁學院項目合作、技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)5名銅仁學院銅籍在外深造返校人才，引進32名銅籍技術(shù)技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織聯(lián)系服務(wù)專家人才工作制度，積極鼓勵支持銅仁籍在外優(yōu)秀人才回銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強本鄉(xiāng)本土人才培訓，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村實用人才等各種人才培訓。截至目前，共組織各類人才培訓22.3萬余人次。
聚焦治理提效，夯實一線社會根基
強化黨建引領(lǐng)基層治理。制定印發(fā)《深化“民心黨建”引領(lǐng)基層治理九條措施》，從夯實基層治理基礎(chǔ)、完善基層治理保障機制等方面出臺九條措施，切實加強黨建引領(lǐng)基層治理。健全“村黨支部一網(wǎng)格黨小組一黨員聯(lián)系戶”的組織體系，堅持以黨建為引領(lǐng)、網(wǎng)格為載體、聯(lián)戶為補充，推動“黨小組（黨支部）+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”鐵三角全覆蓋。截至目前，全市科學調(diào)整劃分網(wǎng)格1.54萬個，配備網(wǎng)格員1.65萬名、聯(lián)戶長10.58萬人。
加強村務(wù)公開監(jiān)督。開展村（居）務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉，加強監(jiān)督力量，選優(yōu)配強監(jiān)委委員8820人，其中監(jiān)委主任2940人。指導各地完善村務(wù)公開制度，緊盯村級重要事項加強監(jiān)督，分類制定村級“小微權(quán)力清單”，全面落實“三務(wù)公開”，規(guī)范公開內(nèi)容、程序、范圍，健全公開事項檔案管理制度，完善公示欄、“村民微信群”等村級事務(wù)“陽光公開”平臺。
健全聯(lián)系群眾機制。健全完善村“兩委”成員、選派到村干部、農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾長效機制，推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理等工作。結(jié)對聯(lián)系低保對象、留守未成年人和婦女、老年人、殘疾人等人群，定期入戶走訪，幫助解決困難問題。印發(fā)《銅仁市村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度工作方案》，進一步加強村干部履職服務(wù)。
優(yōu)化提升服務(wù)格局。進一步完善村規(guī)民約，開展優(yōu)秀村規(guī)民約評選和運用村規(guī)民約約束農(nóng)村建房等工作，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機制開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，常態(tài)化進村入戶走訪排查，排查化解婚戀家庭、經(jīng)濟往來、鄰里糾紛等矛盾。截至目前，全市共計排查矛盾糾紛5847起，化解5589起，化解率達95.5%。
聚焦發(fā)展提速，激活一線振興引擎
突出“一強兩富三創(chuàng)”發(fā)展目標。制定印發(fā)《銅仁市關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導意見》，確定“一強兩富三創(chuàng)”目標，提出堅持組織建設(shè)、加強要素支撐等4項18條任務(wù)，制定包含政策、人才、激勵等8類15項要素清單，強化資金支撐，完善扶持政策。成立以1名正縣級領(lǐng)導任班長、2名副縣級領(lǐng)導任副班長的村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作專班，采取“一月一調(diào)度、一季度一督查、半年一推進、一年一考核”的方式，確保各項工作落地落實。
持續(xù)深化推廣“六共”機制。堅持以推廣“六共”機制為抓手，進一步細化“黨委聯(lián)建搭平臺、村企聯(lián)建創(chuàng)實體”等18條措施；按照打造點、連成線、覆蓋面的方式，針對不同村集體類型的差異，大力推行“八型”模式，因地制宜探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。如松桃自治縣以強村富民公司為平臺，整合資源，在該縣成立27家強村富民子公司，籌措資金7100萬余元，實現(xiàn)政策共享、項目共建、資源共用。
創(chuàng)新規(guī)范村級集體經(jīng)濟運行機制。建立責任捆綁制度，落實市級統(tǒng)籌責任、縣級指導責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任、村級直接責任機制；建立督導問效制度，實行市、縣兩級組織部班子成員包片專項督導；建立收益激勵機制，鼓勵對村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達50萬元以上的村集體經(jīng)濟組織當年集體經(jīng)濟收益新增部分，按不高于20%比例提取獎勵資金；建立資金管理機制，從資金使用監(jiān)管、效益使用、風險防控等方面，讓村級合作經(jīng)濟組織在財務(wù)管理上有章可循。
扎實開展紅色美麗村莊試點建設(shè)工作。按照紅色打底、綠色發(fā)展“雙色規(guī)劃”，堅持發(fā)揮建管用“三個作用”、注重把紅色資源運用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好、紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，突出建強紅色村黨組織、深入開展紅色教育、依托紅色資源壯大集體經(jīng)濟、健全黨組織領(lǐng)導的村級治理機制、著力改善村容村貌“五項重點”，運用好銅仁市紅色美麗村莊試點建設(shè)14條，組建用好運營、管護、監(jiān)督“三支隊伍”，切實加強運營管護，著力創(chuàng)建紅色美麗村莊建設(shè)示范點。（龍三寶）
