初冬時節(jié)，走進(jìn)印江土家族苗族自治縣天堂鎮(zhèn)沙壩村，青山起伏，一條條鄉(xiāng)村道路干凈整潔，一棟棟農(nóng)家樓房阡陌交錯，墻上的“村規(guī)民約”醒目動人……處處呈現(xiàn)出欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興畫卷。坐落在大山深處的沙壩村，是該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理示范村。

過去，沙壩村也是出了名的“臟亂差”，如今搖身變成鄉(xiāng)村治理示范村，離不開鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”的努力。今年以來，天堂鎮(zhèn)緊緊圍繞“平安天堂、幸福天堂”的總體目標(biāo)，以社會治安“1+5+1”和“三大攻堅行動”為主線，多措并舉，狠抓落實，該鎮(zhèn)社會綜合治理水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)了“社會穩(wěn)定、治安良好、群眾滿意”的良好局面。

積分制管理“兌”出鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

香皂、洗衣粉、毛巾……走進(jìn)沙壩村積分超市，擺滿各類群眾生活所需的商品。一大早，便有村民前來兌換商品?！皬埑珀?，你主動幫忙打掃村委會衛(wèi)生，可以兌換香皂一個?！鄙硥未妩h支部書記張愛華說道。

翻開“文明儲蓄所一折通”，村民們的積分、兌換等情況一目了然。近年來，沙壩村積極探索“積分制”管理，將群眾行為規(guī)范和切身利益緊密掛鉤，堅持“積分改變習(xí)慣、勤勞改變生活、提升人居環(huán)境”的原則，走出了一條以積分管理破解鄉(xiāng)村治理難題的新路子。

兌換完商品，張崇陽在花名冊簽字確認(rèn)，心里很滿足。“通過勞動就可以換來商品，我愿意多干點(diǎn)，現(xiàn)在更加愛護(hù)我們的村莊了?！蹦弥阍?，張崇陽心滿意足地回家了。

沙壩村自推行“積分制”管理以來，通過設(shè)置參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗等活動的方式進(jìn)行積分，極大激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。“小積分”兌出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

近年來，該村聚焦農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題，探索出“五個一”積分制管理模式，破解鄉(xiāng)村治理難題，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2018年，該村被評為“全市文明村”。

——建立一個文明機(jī)制。圍繞“愛黨愛國、遵紀(jì)守法、興業(yè)致富、勤儉節(jié)約、環(huán)境衛(wèi)生、誠實守信、孝老愛親、團(tuán)結(jié)互助、文明禮貌、移風(fēng)易俗”10個方面的內(nèi)容納入日常積分量化，每月定期開展積分活動，由村“兩委”全面指導(dǎo)，不斷理清思路，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷推動全村鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

——組建一支服務(wù)隊伍。由村“兩委”干部帶頭組建服務(wù)隊，設(shè)立隊長1名、副隊長1名、監(jiān)督員2名、積分兌換超市柜員1名，全體在家農(nóng)戶參與，向群眾宣傳黨的最新理論和相關(guān)政策，幫助解決群眾反映的實際問題，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、森林防火巡查等志愿服務(wù)活動。

——建好一本積分臺賬。以本村在家農(nóng)戶為單位建立臺賬，賦予每戶基礎(chǔ)分100分，記錄農(nóng)戶行為表現(xiàn)。對有“紅榜”優(yōu)秀文明行為的，予以加分鼓勵；對有“黑榜”不文明行為的，扣減積分或取消評比資格。農(nóng)戶獲得積分計入管理臺賬，作為積分兌換和十星級文明戶評定的重要依據(jù)，同時將“紅黑榜”戶主每季度進(jìn)行公示。

——開展一次“星級戶”評議。結(jié)合農(nóng)戶每月的文明積分，采取組長提議、群眾代表商議、村“兩委”及監(jiān)委審議、群眾決議的4級議事方式進(jìn)行評定，充分尊重民意民愿，打破村“兩委”“一言堂”議事方式，切實提高群眾參與度。每季度開展1次星級文明戶評選活動，結(jié)果評議出來后，在黨務(wù)公開上對各戶文明積分情況進(jìn)行3天公示。

——兌現(xiàn)一份愛心物品。每月評定結(jié)果公示結(jié)束后，農(nóng)戶根據(jù)自己的積分超過10分，憑星級文明戶卡到村“文明儲蓄所”愛心超市兌換愛心物品。通過這樣的方式大大提高群眾的積極性，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

截至目前，沙壩村已評選出十星級文明戶208戶，其中月度星級103戶、季度星級72戶、年度星級33戶，兌換各種獎品30余類2500余件。

糾紛化解在一線 平安建設(shè)踐于行

“杜書記，真的太感謝你們了，我們兩家因為這個事情鬧了好多年矛盾，今天終于處理好，以后也就安心了！”天堂鎮(zhèn)民豐村村民張某笑著說道。

據(jù)了解，民豐村兩戶村民因一處山林權(quán)屬產(chǎn)生爭議，由于當(dāng)初劃分林地時沒有精確的界限，導(dǎo)致矛盾持續(xù)多年。經(jīng)天堂鎮(zhèn)人民政府多次組織綜治、司法、自然資源等部門，通過院壩會現(xiàn)場勘查和人民調(diào)解等方式終于成功化解了這一起持續(xù)多年的土地權(quán)屬矛盾糾紛。

近年來，天堂鎮(zhèn)以創(chuàng)建平安為主線，全面落實社會治安綜合治理責(zé)任，以時時放不下心的責(zé)任感調(diào)解矛盾糾紛，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時、有效地化解矛盾。

——聚焦調(diào)處化解，在“實效”上發(fā)力。針對轄區(qū)各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)面對面、心貼心、零距離溝通的方式化解矛盾糾紛，通過院壩會和現(xiàn)場勘查等方式持續(xù)推進(jìn)矛盾化解走深走實。

——強(qiáng)化部門協(xié)作，在“聯(lián)動”上助力。針對土地權(quán)屬類矛盾糾紛時間久、化解難的問題，及時調(diào)整措施，將戰(zhàn)線拉長、力量輸出加大，統(tǒng)籌綜治、司法、自然資源等部門深入開展聯(lián)合走訪，跟群眾談心慰問話家常，為矛盾化解打下堅實基礎(chǔ)。

——注重事心雙解，在“化解”上得力。為從根源上解決問題，破開“心房”、疏通“心結(jié)”。積極組織矛盾雙方現(xiàn)場談心，敞開心扉暢談心里話，堅持把心理疏導(dǎo)放在重要位置，讓其成為化解基層矛盾糾紛的治病良藥。

“我們在各村成立了調(diào)解委員會，配齊了28個村（居）28支調(diào)解隊伍，利用村干部和‘五老’人員擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢，解決民間矛盾糾紛，真正織起了一張組織建設(shè)走在工作前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！碧焯面?zhèn)黨委副書記、政法委員杜執(zhí)紅說道。

黨建引領(lǐng)打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”

“由村黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長、村‘兩委’干部擔(dān)任網(wǎng)格員、各組組長或組內(nèi)德高望重的組員擔(dān)任聯(lián)戶長，我們村實現(xiàn)了精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理?！鄙硥未逯魅螐垚廴A告訴筆者。

天堂鎮(zhèn)通過推行“一村一警務(wù)助理”新模式，建立健全一村一輔警58名、“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”實體化運(yùn)轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)警務(wù)聯(lián)席會議及治安形勢分析研判會制度，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，切實增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動“平安天堂”高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，該鎮(zhèn)以市域社會治理為抓手，堅持黨建引領(lǐng)、體系建設(shè)和源頭管理相結(jié)合，優(yōu)化思路，細(xì)化措施，維護(hù)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理工作邁上新臺階。

——抓黨建引領(lǐng)，促組織隊伍新活力。為全面推進(jìn)轄區(qū)平安法治建設(shè)，不斷完善基層社會治理體系，探索實踐“黨建+綜治”治理新模式，充分發(fā)揮黨員干部先鋒作用，堅持“為民辦實事”理念，放下架子、沉下身子、邁開步子深入千家萬戶，開展法治宣傳和矛盾糾紛化解，著力培育一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、素質(zhì)過硬的政法鐵軍，截至目前，累計為群眾辦理實事500余件。

——抓體系建設(shè)，促多元共治新格局。以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層社會治理舉措，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)。線上線下走向善治，充分運(yùn)用“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，將天堂鎮(zhèn)劃分為68個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選任專門的網(wǎng)格員，各網(wǎng)格嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，劃分“十聯(lián)戶”單元，由聯(lián)戶單元內(nèi)所有成員共同民主推選產(chǎn)生一名聯(lián)戶長，聯(lián)戶長通過建立微信群上傳下達(dá)，對所聯(lián)系居民家中的大事小情幫助辦理或解釋。整合資源協(xié)調(diào)共治。落實“一村一警務(wù)助理”機(jī)制。經(jīng)過村級推薦、組織審查、公示等程序任免28名警務(wù)助理，充分發(fā)揮警務(wù)助理治安信息收集員、矛盾糾紛化解員、法律法規(guī)宣傳員“三員”作用，推動警務(wù)陣地關(guān)口前移，有效緩解基層警力不足問題，補(bǔ)齊村級治安防控短板，為守護(hù)一方平安打通“最后一公里”。撬動村民合力自治。各村充分運(yùn)用“村規(guī)民約”，堅持“老百姓的事自己辦”原則，通過村民民主自治和院壩協(xié)商，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，扎實做好引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興各項工作，鼓勵群眾共建家園，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。

——抓源頭治理，促平安建設(shè)新效能。天堂鎮(zhèn)聚焦矛盾糾紛“化解”著力。針對矛盾糾紛化解，鎮(zhèn)黨委定期聽取工作匯報，通過聯(lián)動排查、聯(lián)動研判、聯(lián)動化解，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，截至目前，成功化解糾紛32起。聚焦風(fēng)險防控“聯(lián)動”著力。利用“市域社會治理”“銅仁市網(wǎng)格通”APP等平臺，落實“六線合一”機(jī)制，定期將突出矛盾“統(tǒng)一受理、集中梳理、限期處理”，實現(xiàn)風(fēng)險共防、信息共享、問題共商，讓風(fēng)險問題化得了、穩(wěn)得住。聚焦普法教育“實效”著力。成立普法宣傳“小分隊”，組織綜治中心、派出所、司法所等部門以及青年志愿服務(wù)隊聯(lián)合開展法治宣傳“八進(jìn)”活動，全面宣傳法治知識。各村通過村委會喇叭、群眾會、院壩會、聯(lián)戶長入戶等方式，深入宣傳反電信詐騙、禁毒、反邪教、《信訪工作條例》等知識。截至目前，共開展活動近100場次，全力提升群眾安全防范意識。

以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的天堂鎮(zhèn)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村容村貌改善、生活水平提高，百姓獲得感、幸福感逐步提升。（蔡茜 王東）